Взаимодействие органов государственного и муниципального управления. Часть 1

Общегосударственное управление связано, в первую очередь, с

• территорией
• политической системой
• налоговой системой
• армией

Для финансовых систем местного самоуправления большинства стран характерны следующие тенденции:

• сокращение сумм, поступающих в местный бюджет в виде субсидий, дотаций, кредитов из регионального и государственного бюджетов
• рост бюджетных объектов, в том числе постоянный рост расходных статей
• сокращение внешних источников финансирования
• принятие законодательных актов, влекущих за собой обязанность балансировать местные бюджеты, не допускать дефицита

Факторы, оказывающие влияние на характер модели муниципального хозяйства:

• объем компетенций органов местного самоуправления, определенный законодательно
• наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях
• налогоспособность населения
• численность населения
• территориальное расположение (удаленность от центра)

Вопросы местного значения в социальной сфере:

• общее и профессиональное образование
• экология
• общественный отдых; муниципальное здравоохранение; санитарный надзор; охрана памятников и местных достопримечательностей
• муниципальное жилищное строительство

По вопросу о федеративных государствах верны следующие утверждения:

• по любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъектов), издаются местные правовые акты
• государственная власть едина, существует единая система законодательства, исполнительной и судебной власти
• наличие выборных органов власти необязательно
• полномочия и механизмы формирования территориальных органов власти определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)

Специфика городов федерального значения:

• не могут обладать статусом муниципального образования
• являются одновременно и субъектом РФ, и муниципальным образованием
• отсутствует муниципальная собственность
• занимают огромную территорию

Органы местного самоуправления

• осуществляют свою деятельность в рамках законодательного поля, сформированного государством
• не обладают правом устанавливать внешнеэкономические связи
• функционируют на основе принципа разделения властей
• не входят в систему органов государства, т.е. не подчиняются им непосредственно

Совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом, определяется как «__________ муниципального образования»

Варианты организации местного управления

• концентрация в пользу коллегиальной исполнительной власти
• США — комиссионная система; Великобритания — система комитетов
• концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, управленческой по природе
• Франция — мэр — глава сообщества, глава исполнительной власти, председатель представительного органа, представитель государства в коммуне, глава постоянного комитета, один из участников контроля за представительным органом
• концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, политической по природе
• Великобритания — модель главного администратора; Ирландия — модель главного администратора
• концентрация в пользу коллегиальной власти, представительной и исполнительной
• ФРГ — система магистрата; Бельгия, Люксембург, Нидерланды — коллегия бургомистра и эшевенов

Система органов местного самоуправления состоит из представительного и _____ органов

• судебного
• законодательного
• учредительного
• исполнительного

По вопросу об уставе муниципального образования верны следующие утверждения:

• впервые понятие устава местного самоуправления появилось в 1991 г. в связи с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении»
• как правило, регистрация устава муниципального образования проводится управлением юстиции субъекта Федерации
• устав муниципального образования не требует государственной регистрации
• в уставе муниципального образования могут быть прописаны только те положения, которые обозначены в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Экономические методы управления

• имеют своей целью создание условий, заинтересовывающих производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене
• предполагают организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления
• это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов
• заключаются в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления
• включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, кредитную политику и др.

Органы местного самоуправления (сферы деятельности)

• органы управления специальной компетенции
• выполняют функции по решению всего комплекса задач местного значения и осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции
• органы управления межотраслевой компетенции
• выполняют частные функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности
• органы управления отраслевой компетенции
• выполняют общие функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности
• органы местного самоуправления общей компетенции
• осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения

В основу местного самоуправления Российской Федерации положены следующие принципы:

• организационное обособление в системе управления обществом и государством
• ответственность органов и должностных лиц перед региональными органами государственной власти
• самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения
• многообразие организационных форм
• органы местного самоуправления — периферийное звено государственного аппарата

Низшим уровнем местного управления в Италии являются

• коммуны
• провинции
• районы
• регионы

Административно-территориальная единица, получившая особый статус в связи с этническим составом населения (национальные меньшинства) или с географической изолированностью, носит название «___________»

К объектам муниципальной собственности относятся:

• жилой фонд
• средства местного бюджета и внебюджетный фонд
• средства от продажи акций
• квартиры, дачи отдельных физических лиц
• полезные ископаемые
• объекты инженерной инфраструктуры

Компетенции, традиционно существующие на муниципальном уровне:

• охрана здоровья и образования
• коммунальные услуги, дорожное строительство местного значения, строительство и содержание социокультурных объектов
• полномочия в области охраны окружающей среды
• поддержка артистической деятельности, регулирование застройки
• полномочия в области внешнеэкономических связей и международного культурного сотрудничества

Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе в федеративных государствах характеризуется:

• асимметрией
• разнообразием
• унификацией
• равноправием

Признаки муниципального образования:

• локальная территория в определенных границах с постоянным населением
• право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• самостоятельное формирование и исполнение части федерального бюджета
• наличие законодательного, исполнительного, судебного и контролирующего органов власти
• реализация установленных законом полномочий по решению вопросов местного значения

Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является

• муниципальная собственность
• корпоративная собственность
• частная собственность юридических лиц
• федеральная и региональная

Социально-экономические функции местного самоуправления:

• регулирование планировки и застройки муниципального образования
• организация и содержание муниципальных архивов
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций
• территориальное устройство муниципального образования

Упорядочивающее воздействие органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения, определяется понятием «__________ _________»

Термин «местное самоуправление» в России введен в оборот в ____ г.

• 1685
• 1995
• 1785
• 1895

Административно-территориальное деление РСФСР по Конституции СССР 1936 г.

• автономная республика
• 19
• край
• 6
• область
• 17

По вопросу о местном самоуправлении на территории Москвы верны следующие утверждения:

• местное сообщество Москвы образуют жители города
• районы Москвы не являются муниципальными образованиями, т.е. не имеют органов местного самоуправления
• осуществляется в формах, определенных уставом города
• местными сообществами являются исключительно районные сообщества

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации началась в ______ г.

• 1997
• 1995
• 1991
• 1993

По вопросу о распределении полномочий исполнительной власти в дуалистической федерации верны следующие утверждения:

• как правило, органы субъектов подчинены федеральным органам
• существует четкое разграничение полномочий между уровнями власти
• органы исполнительной власти субъектов подконтрольны и подотчетны федеральным
• у федерации и у субъектов существуют независимые системы органов исполнительной власти

Общественная теория самоуправления

• считала, что самоуправление создает гармоничное сочетание государства и местных сообществ, видела в этом равновесие властей
• исходила из противопоставления государства и общества, общественных интересов — государственным, оставляя каждому из них отдельную сферу деятельности
• представляла собой этатистскую теорию; видела в местном самоуправлении власть вводимую «сверху»
• отводила местному самоуправлению негосударственную, преимущественно хозяйственную деятельность

Задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены законами и другими нормативными актами на

• региональную администрацию
• специальные комиссии по чрезвычайным ситуациям
• органы местного самоуправления
• МЧС РФ

Вопросы местного значения в экономической сфере:

• муниципальная собственность; земля, месторождения, недра
• местные финансы
• торговля, общественное питание; бытовое обслуживание
• бытовое обслуживание

В подавляющем большинстве муниципальных образований РФ представительные органы местного самоуправления формируются

• из числа депутатов, избранных на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
• из представителей государственной власти, назначенных администрацией субъектов РФ
• на базе регламента, закрепленного в уставе каждого конкретного муниципального образования
• в виде собрания (сходов) граждан

Коммунальная модель муниципального хозяйства

• характеризуется тем, что хозяйственную деятельность здесь ведут, в основном, частные предприятия
• в России практически нигде не применяется
• наиболее приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы
• объявляет органы местного самоуправления полноценным хозяйствующим субъектом на территории муниципального образования
• характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины), и основным ресурсом являются налоги с населения
• предполагает, что основную нагрузку по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, а не население муниципального образования

Виды границ муниципальных территорий

• селитебная черта
• позволяет рассматривать город (район) вместе с располагаемой им земельной собственностью в качестве юридического лица
• внутренняя граница
• определяет параметры административно-территориального деления территориального образования
• административная граница
• отделяет центр города от пригородов и периферийных зон
• муниципальная черта
• отделяет жилую зону от парковых, промышленных или сельскохозяйственных зон

Предприятие, находящееся в муниципальной собственности и используемое в качестве инструмента экономической деятельности органов муниципального управления, определяется как «___________ предприятие»

Муниципальный район

• не может иметь государственных полномочий
• может включать в себя городские округа
• осуществляет управление в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера
• это несколько поселений, объединенных общей территорией

Большинство обязательств, возложенных сегодня на органы местного самоуправления в России носит _________ характер

• идеологический
• политический
• социальный
• экономический

Муниципальный служащий не вправе:

• принимать участие в забастовках
• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
• образовывать в органах местного самоуправления структуры профессиональных союзов
• образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений
• передавать в доверительное управление на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

• единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций
• приоритета прав и свобод социальных групп над правами и свободами человека и гражданина
• верховенства местных нормотворческих актов над федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
• равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой

В соответствии с законами субъектов РФ в уставе муниципального образования должны быть отражены:

• особенности организации местного самоуправления в районах с компактным проживанием этнических групп
• порядок установления местных налогов и сборов
• регламенты работы местных представительных органов
• порядок участия местного населения в решении вопросов; структура и порядок формирования органов местного самоуправления и его должностных лиц
• характер и последовательность действий в условиях чрезвычайных ситуаций
• границы и состав территории; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются:

• законодательством субъекта РФ
• уставом муниципального образования
• Федеральным законодательством
• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Двойственность самоуправления, выражающая сочетание самостоятельности и осуществления государственных полномочий в решении местных дел, находит свое отражение в теории __________ местного самоуправления

• хозяйственной
• дуализма
• политической
• социального обслуживания

Документ публично-правового характера, выражающий основные требования широкого общественного движения, носит название «_________»

• преамбула
• конституция
• устав
• хартия

Принцип законности в организации и деятельности местного самоуправления

• обеспечивается с помощью прокурорского надзора
• требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялись на основе закона и в рамках закона
• обеспечивает целесообразность и качество принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни
• означает подконтрольность органов местного самоуправления органам федеральной государственной власти
• выступает важнейшей гарантией местного самоуправления

Совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения, образует «муниципальное ___________»

Самые общие пределы для вмешательства муниципального управления в дела общества и территориального коллектива устанавливают две традиционные концепции: ______ и _________

• «государства благоденствия»
• «сильного государства»
• естественных прав человека
• гражданского общества

Самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив населения в вопросах местного значения, определяется как «__________ _________ самоуправление»

Признаки англосаксонской модели местного самоуправления:

• контроль ведется косвенно через министерства и суд
• отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства
• автономность обеспечивается передачей полномочий со стороны центральных органов государства
• прямое подчинение вышестоящим органам

По вопросу о непосредственной демократии верны следующие утверждения:

• основные формы: местный референдум, выборы, собрания жителей
• представляет собой механизм осуществления власти, когда воля граждан проявляется напрямую в процессе принятия решений
• основа — передача населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им коллегиальным органам
• означает следующее: властные полномочия осуществляются коллегиальным органом от имени населения на постоянной основе

Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга возглавляется _________ города

• бургомистром
• перфектом
• мэром
• губернатором